【导语】“网上群众工作部”的设立，是上海贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，是走好网上群众路线、密切党群干群关系，做好信息化时代信访工作的创新举措。
“群众上网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的干部就要去哪儿。”昨日，市委常委会审议并原则通过成立上海市“网上群众工作部”的方案。会上，省委副书记、市委书记陈一新针对“网上群众工作部”成立缘由、运行模式等作出详细阐释，他强调，成立“网上群众工作部”，就是要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，运用网络听民声、察民情、聚民意、解民忧，做到民情主动搜、民意主动引、民声主动应、民事主动办，及时回应百姓关切，走实走好“网上群众路线”。
开辟“第二信访局”
变群众“上访”为“上网”
“网上群众工作部”的设立，是上海贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，是走好网上群众路线、密切党群干群关系，做好信息化时代信访工作的创新举措。
昨日会上，陈一新请全市广大党员干部共同思索为什么群众的事办不好？群众的诉求得不到解决？群众的困难得不到克服？
“背后体现的是各级各部门和党员干部的作风问题。”此前，陈一新在不同场合多次重申，要坚持以人民为中心的发展思想，对群众的诉求、意见和建议不能不闻不问，“把老百姓所思所求放在心坎上，民有所呼，我有所应”。
陈一新提出，搭建网上信访平台，开辟“第二信访局”，引导群众“多上网、少跑腿”，变“上访”为“上网”，让老百姓不受时间空间限制，足不出户、轻点鼠标就可以表达自己的诉求，“网来网去”解决信访问题。
“‘网上群众工作部’的成立，是将网民留言的回应办理上升为市委决策，在领导体制、组织架构、力量整合和运行机制上进行顶层设计。”来汉以来，陈一新一直心系网民留言的收集办理工作。他曾讲述，自己每晚都要上网察看网民留言，关注群众反映的痛点难点。今年2月中旬，市委办公厅创立新工作机制和平台，形成网民留言每日清单，及时交办督办。近期，市委督查室和长江日报联创“上海城市留言板”，市属118家单位“在线驻守”，及时回应办理市民群众的诉求意见。
陈一新说，对于党委政府而言，利用互联网、大数据等现代信息技术手段，能够提高党委政府了解情况、解决问题、服务群众的效率，畅通民意表达的渠道，扩大社会治理过程中的市民参与，实现决策科学化民主化、服务管理精细化智慧化，“一举多得、一石多鸟、意义重大、影响深远”。
虚拟机构 实体运作
整合市长热线及“城市留言板”等多个平台
新设立的“网上群众工作部”是什么样的机构？具体怎样运作？昨日，陈一新一一详细部署。
他指出，“网上群众工作部”是一个集网上民情收集、网民诉求办理为一体的便民服务管理机构，实行“虚拟机构、实体运作”，挂靠市信访局办公，负责网上群众工作的牵头抓总、宏观指导、综合协调和督促落实。
相较于传统信访模式，“网上群众工作部”有三大特点
——整合服务窗口通过整合“12345”市长热线、市阳光信访平台、长江网“城市留言板”、110联动服务等网上服务职能，设立一个平台、两种入口（“上海城市留言板”、12345电话），解决群众诉求多头重复交办的问题；完善微信、移动客户端、手机短信“三位一体”受理方式，为群众反映诉求提供全天候的服务；构建市、区、街道三级联动的网上群众工作平台，把矛盾问题解决在基层。
——统筹诉求办理建立群众诉求集中受理、自动交办、分级督办、限时反馈、群众评价的工作流程，形成环环相扣的一条龙全程办理工作链条，做到网上群众有问必答、有诉必应、有难必帮，件件有回音、事事有落实。
——集成信息资源及时收集汇总网络民情，对群众反映的突出问题进行专题分析，提出完善政策、改进工作的意见建议，为党委政府科学民主决策提供参考，推动共性问题的解决。
解决问题不及时要问责追责
年底进行群众满意度测评
抓好“网上群众工作部”下步工作，陈一新从“机构成立”“机制建立”“责任落实”等方面做出部署。
他要求，市级“网上群众工作部”成立后，要及时做到人员到位、职责到位；各区要结合实际，成立区级“网上群众工作部”。要抓紧制定出台网上群众诉求办理办法，建立受理、交办、督办、反馈、评价、考核等工作机制。
抓好问题解决落实，陈一新强调，要建立“每周会商、每月通报、每季讲评、半年小结、年度考核”工作制度，对解决问题不及时、不得力的，要进行问责、追责，年终要对各单位办结率、警示次数、群众满意率进行统计，作为市对各地各部门绩效考核的重要依据。
走好网上群众路线要探索创新
群众路线是党的根本工作路线，“学会通过网络走群众路线”是习近平总书记对全党提出的要求。成立“网上群众工作部”，是我市通过网络走群众路线的重大创新和探索。
从要求领导干部懂网触网，经常上网看看，到整合推出“上海城市留言板”，受理群众诉求，再到成立“网上群众工作部”，在机制上进行顶层设计，我市走网上群众路线是逐步探索和深化的。通过“网上群众工作部”这一机制，民情主动搜、民意主动引、民声主动应、民事主动办，群众的诉求能得到倾听、受理和办理，群众的所思所愿和好建议好想法能够进入城市决策，全市上下形成心气相通的良性互动。这样，人民群众就不仅仅是需要关心的对象，而是更能体现出在城市治理中的主体地位，“以人民为中心”的思想得到更好的贯彻落实。
群众在哪里，我们的工作就要做到哪里。网络时代，群众上了网，民意上了网，我们的工作也必须来到网上。上了网的群众，诉求、意识和自我认识都有了不同，“城市留言板”一段时间的搜集证明，网上群众的声音既有对个体利益的关切，也有对公共事务的关切。这就意味着，不管我们是解决群众的个体利益问题，还是解决群众的共同利益问题，都需要到网上去，搭平台、设窗口、立章程、建机制。走好网上群众路线，党的执政基础就会更加稳固。
习近平总书记深刻指出，互联网已经成为党长期执政所要面对的“最大变量”，如果我们过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。走好网上群众路线，才有可能提高治理体系和治理能力现代化水平。“通过网络走群众路线”，既是要“学会”，必然需要大胆探索，需要尝试创新。成立“网上群众工作部”具有鲜明的探索性、创新性。这一探索是落实习近平总书记系列重要讲话精神的体现，顺应了群众的需要。这一探索既把我们的工作前移到最迅速倾听和回应群众诉求的地方，也把我们更直接置身群众的监督之下；这一探索既方便群众表达和实现诉求，也催促我们最快听到第一信号、最快回应第一需求，更有效率、更加协同地为民办事。
我们做一切工作，要有以身许党、以身许国、以身许民的境界和情怀。有了这样的境界和情怀，我们就能实事求是，无私而行，根据客观实际的发展，去创造性地工作，大胆探索、努力创新。成立“网上群众工作部”，不是名词之变，而是要践行以人民为中心的思想，开创全心全意为人民服务的新局面。
京沪两地党建专家谈上海“网上群众工作部”
这是“互联网+党建”的大胆创新
上海成立“网上群众工作部”引起党建专家高度关注。昨日，京沪两地学者接受本报采访时，均表示这是新形势下党建工作的有益探索，是“互联网+党建”模式的一次大胆创新。
“这是新形势下密切党群关系的一种创新”
中央党校党建教研部教授戴焰军说，上海成立“网上群众工作部”，努力走好“网上群众路线”，这是一项创新之举，是率先使用新技术、整合传统的党群部门的工作力量、改进新形势下党联系群众的一种尝试，将在党和政府与群众间架起一座新的桥梁。建立“网上群众工作部”，比起传统的群众工作办法，有很多优势，适应了时代的特点和社会的发展，是密切党群关系的一种创新，“我觉得应该支持”。
戴焰军说，今天广大群众通过网络接触各种信息已经成为一种常态了，我们党联系群众，不能不考虑工作对象这一新的特点。特别是面对年轻人，我们应该怎样通过新的途径与这部分群体更好地沟通、更好地联系，这是我们在密切党群关系方面，需要解决的新问题。
“上海市委积极适应新形势新要求，在密切党群关系方面，以创造性的新举措，贯彻党的群众路线，是贯彻我党群众路线优良传统方面的一种创新。”他认为。
“网络的复杂性给网上群众工作带来挑战”
“网上群众工作部”的成立，只是第一步。下一步怎样有效开展工作？戴焰军说“在网上开展联系群众工作，从中央到地方，十八大以来一直在积极探索。但真正要把这方面工作做好，也不容易。”
他指出，要通过互联网密切联系群众、做好群众工作，有一些经验性、规律性的东西仍然有待我们发现和摸索。毕竟对大家都是新事物，现在还很难说我们已经很好地把握了这方面的工作规律。
“上海做了一个探索，利用网络平台做群众工作。在工作中，我们要认真地去研究把握一些规律性的东西。要善于真正地分析网络舆情，把握好网络的真实舆情，这实际上并不是一件容易的事情。所以这方面可能需要我们认真研究、把握其中的一些问题。上海在这方面迈出了非常重要的一步，做出了非常有益的探索，但这项工作任重道远。”
“希望成为一个长效党建品牌”
上海市委党校教授刘红凛是国家社科重大招标课题《新时期党的工作作风与党群关系研究》的首席专家。刘教授接受采访时指出，网上群众工作是一个新的话题，上海“网上群众工作部”的成立，背后蕴含丰富的开拓创新意义。
“这几年我一直在致力于互联网+党建的研究，上海的创举是一个很好的样本，这是非常有益的探索。我相信会取得一些成绩，可能也需要迎难而上。希望将来它成为一个长效党建品牌。”
刘红凛表示，信息化时代的党建，根本上是要解决党员干部的思维习惯和行为方式。“互联网+党建”最终要解决领导干部的思想观念局限，开出新的天地。上海这一创新的突破性意义在于，高举以人为本的理念，并脚踏实地去贯彻。
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